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姑苏区去产能工作情况简析
今年以来，我区紧扣供给侧结构性改革主线，深入推进去产能工作，致力于通过淘汰落后产能腾出发展空间、改善生态环境，全年共完成关停及实施低效产能淘汰生产型企业32家，全面完成市级下达的30家指标任务，年度目标完成率106.7%。
今年我区去产能情况呈现以下几个特点：
(一)增长幅度较大。17年我区完成16家去产能数，今年为32家，同比增长200%。一是由于统计指标口径的扩大，今年将作坊的关停整治也计算在内;二是一系列专项整治行动力度加大，331、散乱污等专项行动的持续推进，征收拆迁扫尾行动的加码推进，促进了去产能工作成效显著。
(二)类型主要是关停。去产能的类型包括关停和淘汰产线更新升级两种。由于姑苏区的古城保护和产业结构特点，我区已不适合发展制造业，省委常委、市委书记周乃翔同志上月在姑苏区调研时指出，姑苏区当然不能搞工业，搞这个没有人支持。因此我区去产能工作主要是关停，直接退二进三。
(三)关停原因多元化。往年我区去产能企业的来源主要是征收拆迁，今年由于多项整治行动的推进，由安全隐患清理、污染防治、征收拆迁导致关停的企业基本各占三分之一。比如说通过331专项整治，对南环东路10-1号地块内18家违规汽修厂进行了全部整治清除(我们上报了9家有证照的，其余为无证无照)，解决了长期积压没有解决的问题。
尽管我区去产能完成了工作指标任务，但随着工作深入，也面临如下困难和问题：
(一)余量和空间越来越小。随着三区合并前各区“退二进三”的持续推进以及三区合并以来去产能工作的不断深入，姑苏区稍具规模的制造业企业不断迁离中心城区，小微制造业企业不断关停，我区制造业企业存量越来越少，对我区经济发展贡献度也越来越小，截至10月，制造业对地方一般公共预算收入的占比只有3.1%。因此接下来我区实施去产能的企业也越来越少，难度也越来越大。
(二)企业缺乏主动意识。去产能是促进产业转型升级，推进节能减排的有效途径，但同时也意味着企业在经济利益、债务处理、人员安置上会出现诸多问题，因此造成部分企业不着眼大局，对自身未来发展的不主动。
(三)措施手段比较单一。我区涉及去产能企业大部分都是位于312国道沿线城乡结合部的小微企业，他们数量多、规模小，管理混乱、没有规模效益、安全隐患突出，目前主要通过征收和联合执法落实推进，综合运用市场、法律等手段比较少。
下一步，我们将以三个“强化”扎实推进我区去产能工作：
一是强化去产能工作认识。进一步统一思想，牢固树立去产能就是落实新发展理念的思想，充分认识去产能工作的长期性、艰苦性和复杂性，坚决杜绝“歇一歇脚、喘一口气”的懈怠思想，坚决杜绝“姑苏区去产能任务不是很繁重”的麻痹思想，以勇挑重担的责任感，采取更加有力的措施，形成更加强大的合力，凝心聚力，攻坚克难，对剩余有限的余量企业做好去产能工作。
二是强化长效管理机制。进一步完善去产能工作推进机制，加强督查通报，深化指导服务;进一步明确部门职责，加强部门沟通协调，形成工作合力，共同运用市场、法律、行政等手段合理引导落后产能有序退出;进一步细化监督检查机制，定期对去产能工作的进度进行督查;对阶段性工作进行回头看，巩固夯实已经取得的工作成果，确保去产能工作稳扎稳打、稳步推进。
三是强化新旧动能快速转换。把去产能专项行动计划作为产业结构调整和优化升级的重要抓手，切实加强对现有和腾空出来的生产空间有效利用，坚决杜绝死灰复燃或新的落后产能出现。整合招商资源，创新招商模式，快速将剩余空间变为发展空间，聚焦科技创意、特色商贸、文化旅游三大主导产业，优化产业空间布局，突出错位发展，促进全区经济高质量发展。
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